《保障農民工工資支付條例》解讀

分類:相關政策     來源:重慶市人才大市場集團有限公司     發布: 2020-05-12 00:00     瀏覽:177次

解讀①:用人單位實行農民工勞動用工實名制管理義務

華龍網-新重慶客戶端(記者 李裊)

《保障農民工工資支付條例》(簡稱《條例》)于2020年5月1日起施行重慶市人力社保局相關負責人對《條例》進行解讀,為規范用人單位對農民工的管理和工資支付管理,《條例》規定了用人單位實行農民工勞動用工實名制管理義務。

具體內容包括核查農民工的身份證、并保存相關核查材料,做好農民工實名登記,具體要登記農民工身份證姓名、性別、公民身份號碼、戶籍地址及現住址、聯系方式、用工形式、用工起始時間、用工結束時間、勞動合同期限等信息。

“實名制登記的要求是要及時全面,用人單位應當自招用農民工同時實施實名登記并覆蓋所有農民工。”該負責人介紹,實名制是認定勞動者的身份和規范工資支付的前提。實行勞動用工實名制管理有利于用人單位全面了解農民工與勞動合同有關的基本情況,有利于相關監管部門掌握農民工勞動的真實情況,也有利于相關監管部門保障農民工的合法權益。

為保障農民工獲取勞動報酬的知情權,減少因工資支付約定不明確引發的工資支付糾紛,《條例》規定了用人單位與招用的農民工書面約定或以規章制度規定工資支付的義務。

“用人單位招用農民工的工資支付標準、支付時間、支付方式等內容可以通過勞動合同約定,也可以通過依法制定的規章制度規定。”該負責人提到,這是確定工資支付權利義務的主要形式,有利于防止農民工本人工資是多少不知道、什么時候發工資不知道、該誰發工資不知道、工資通過什么渠道發放也不知道的情況發生,有利于農民工收集保存維權證據,保障合法權益。

此外,《條例》還要求用人單位向農民工支付工資時提供農民工本人的工資清單,主要是讓農民工清楚工資支付明細,減少因工資數額引發的勞動爭議。

市人力社保局特別提示,用人單位未實施農民工勞動用工實名制管理的,可能存在使用童工及其他違法人員的法律風險,用人單位與農民工的工資支付標準、支付時間、支付方式等約定或者規定不明確的,在勞動爭議仲裁或訴訟程序中,將承擔舉證不能的不利法律后果。

而用人單位未編制工資支付臺賬并依法保存,或者未向農民工提供工資清單的,用人單位存在罰款2萬元以上5萬元以下的行政處罰法律風險,其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員存在罰款1萬元以上3萬元以下行政處罰法律風險。

具體法條規定

第六條用人單位實行農民工勞動用工實名制管理,與招用的農民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。

第十五條用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬,并至少保存3年。

書面工資支付臺賬應當包括用人單位名稱,支付周期,支付日期,支付對象姓名、身份證號碼、聯系方式,工作時間,應發工資項目及數額,代扣、代繳、扣除項目和數額,實發工資數額,銀行代發工資憑證或者農民工簽字等內容。

用人單位向農民工支付工資時,應當提供農民工本人的工資清單。


 解讀②:未直接使用農民工 兩種情況要承擔清償責任

華龍網-新重慶客戶端(記者 李裊)

重慶市人力社保局對施行的《保障農民工工資支付條例》(簡稱《條例》)中,關于用人單位農民工工資清償義務的相關內容進行解讀。據了解,用人單位即使未直接使用農民工,但存在兩種情況,也要承擔農民工工資清償責任。

《條例》規定,用人單位應當按照約定或規章制度規定的工資支付周期和具體支付日期足額支付農民工工資。用人單位與農民工可以約定以月、周、日、小時為支付工資周期,實行計件工資制的,工資支付周期由雙方依法約定,工資支付周期根據《中華人民共和國勞動法》規定不得超過一個月。

市人力社保局相關負責人說,具體支付日期可以在農民工提供勞動的當期或者次期。具體支付日期遇法定節假日或者休息日的,應當在法定節假日或者休息日前支付。

“用人單位即使未直接使用農民工,但存在以下兩種情況的,要承擔農民工工資清償責任。”該負責人介紹,一是用人單位將工作任務發包給個人或者不具備合法經營資格的單位,導致拖欠所招用農民工工資的,根據有關規定,由具備用工主體資格的發包單位承擔用工主體責任,清償農民工工資。二是用人單位允許個人、不具備合法經營資格或者未取得相應資質的單位以用人單位的名義對外經營,導致拖欠所招用農民工工資的,用人單位負承擔農民工工資支付清償責任。

需要注意的是,用人單位支付農民工工資要按照約定的日期按時支付,且要按照農民工工資結算金額足額支付。用人單位未足額支付或拖欠農民工工資的,根據《勞動合同法》《勞動保障監察條例》規定,存在向農民工承擔應付工資金額百分之五十以上百分之一百以下標準的加付賠償金行政賠償責任風險;用人單位未足額支付或拖欠農民工工資,拒不支付1名農民工3個月以上的勞動報酬且數額在1萬元以上或者拒不支付10名以上勞動者的勞動報酬且數額累計在6萬元以上的,存在承擔拒不支付勞動報酬罪的刑事責任風險。

市人力社保局提醒,用人單位要加強任務發包和允許以用人單位的名義對外經營的“掛靠”行為的風險管控,防止用人單位主體資格被濫用或冒用,減少因任務發包或“掛靠”行為而承擔農民工工資清償責任的風險。

具體法條規定

第十二條用人單位應當按照與農民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

第十九條用人單位將工作任務發包給個人或者不具備合法經營資格的單位,導致拖欠所招用農民工工資的,依照有關法律規定執行。

用人單位允許個人、不具備合法經營資格或者未取得相應資質的單位以用人單位的名義對外經營,導致拖欠所招用農民工工資的,由用人單位清償,并可以依法進行追償。


解讀③:用人單位勞務派遣模式下的農民工工資清償責任

華龍網-新重慶客戶端(記者 李裊)

以勞務派遣方式使用農民工的形式普遍存在,以勞務派遣方式侵害農民工勞動報酬權的現象時有發生,重慶市人力社保局對《保障農民工工資支付條例》(簡稱《條例》)解讀時提到,用工單位使用不合法勞務派遣的,將承擔農民工工資清償主體責任風險。

根據《勞動合同法》規定,勞務派遣是企業用工的補充形式。為保障不合法勞務派遣用工模式下農民工的勞動報酬權,《條例》規定了用工單位使用個人、不具備合法經營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的農民工,拖欠農民工工資的,由用工單位承擔清償責任。

“這一規定解決了因為個人、不具備合法經營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位抗風險能力差,不能有效保障農民工勞動報酬權的問題,明確用工單位承擔農民工工資清償主體責任。”市人力社保局相關負責人表示,這一規定對防范用工單位以勞務派遣用工方式逃避農民工工資支付責任具有積極意義。

同時,市人力社保局提醒,用工單位使用勞務派遣用工要嚴格審查核實勞務派遣單位資格,使用取得勞務派遣許可和登記證照的勞務派遣單位,使用不合法勞務派遣的,將承擔農民工工資清償主體責任風險;用工單位使用勞務派遣用工過程中要加強對勞務派遣單位對保障農民工合法權益的監督,特別是要監督將農民工工資發放至本人,防止勞務派遣單位挪用農民工工資款項或卷款逃逸發生,避免因監管不到位引發農民工工資支付責任風險,建議以勞務派遣方式使用農民工的用工單位實施委托代發制,保障農民工工資按時足額支付。

具體法條規定

第十八條用工單位使用個人、不具備合法經營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的農民工,拖欠農民工工資的,由用工單位清償,并可以依法進行追償。

    

解讀④:用人單位未依法支付農民工工資 出資人要承擔清償責任

華龍網-新重慶客戶端(記者 李裊)

5月1日起施行的《保障農民工工資支付條例》(簡稱《條例》)中規定,合伙企業、個人獨資企業、個體經濟組織等用人單位拖欠農民工工資的,出資人依法承擔農民工工資清償責任。重慶市人力社保局相關負責人對這一法條進行相關解讀。

據介紹,合伙企業、個人獨資企業、個體經濟組織等屬于《勞動合同法》規定的用人單位使用農民工的,是農民工工資支付的直接責任主體,承擔用人單位的農民工工資支付主體責任。根據《合伙企業法》《個人獨資企業法》《個體工商戶條例》的規定,合伙企業、個人獨資企業、個體經濟組織等屬于對債務承擔無限連帶責任的組織。

“基于此,《保障農民工工資支付條例》規定了合伙企業、個人獨資企業、個體經濟組織等用人單位拖欠農民工工資的,出資人依法承擔農民工工資清償責任。”該負責人介紹,明確合伙企業、個人獨資企業、個體經濟組織等出資人對農民工工資支付責任承擔無限連帶責任,主要解決實務中以個體工商戶等用工形式逃避工資支付責任的問題,解決即使用人單位不能支付農民工工資,也有用人單位的出資人承擔農民工工資清償責任,從而保障農民工的勞動報酬權得到實現。

同時,該負責人還特別提示,合伙企業、個人獨資企業、個體經濟組織等用人單位拖欠農民工工資的,根據《勞動合同法》《勞動保障監察條例》規定,存在向農民工承擔應付工資金額百分之五十以上百分之一百以下標準的加付賠償金行政賠償責任風險;用人單位未足額支付或拖欠農民工工資,拒不支付1名農民工3個月以上的勞動報酬且數額在1萬元以上或者拒不支付10名以上勞動者的勞動報酬且數額累計在6萬元以上的,存在承擔拒不支付勞動報酬罪的刑事責任風險。用人單位的出資人要履行好出資人的監管責任,監督用人單位依法支付農民工工資,用人單位未依法支付農民工工資的,出資人要承擔清償責任。


 解讀⑤:用人單位實施合并或分立前 依法清償拖欠的農民工工資

華龍網-新重慶客戶端(記者 李裊)

因用人單位主體變更、消亡拖欠農民工工資時有發生。為保障用人單位合并、分立、注銷情形下農民工工資支付,《保障農民工工資支付條例》(簡稱《條例》)進行了相關規定重慶市人力社保局對該條規定作了相關解讀。

為保障用人單位合并、分立、注銷情形下農民工工資支付, 《條例》 規定了用人單位應當在實施合并或者分立前依法清償拖欠的農民工工資,也可以經用人單位和農民工協商一致,由合并或者分立后承繼其權利和義務的用人單位清償,將清償農民工工資作為合并或者分立的前置程序。

市人力社保局相關負責人表示,相比《勞動合同法》關于“用人單位發生合并或者分立等情況,原勞動合同繼續有效,勞動合同由承繼其權利和義務的用人單位繼續履行”的規定,《保障農民工工資支付條例》的規定更具有約束力,農民工對獲得工資的權利保障更具有自主性。

該負責人提示,農民工工資未依法清償的,影響用人單位合并或分立登記,為保證用人單位合并或分立登記順利進行,用人單位要依法清償農民工工資;合并或者分立后承繼其權利和義務的用人單位應當對合并或者分立前用人單位是否拖欠農民工工資盡到合理審查義務,明確農民工工資清償的權利義務。

農民工和用人單位協商一致,由合并或者分立后承繼其權利和義務的用人單位清償的,需要對用人單位承擔工資清償義務的清償能力進行合理判斷,防止用人單位以此方式逃避承擔工資清償責任。

具體法條規定

第二十一條用人單位合并或者分立時,應當在實施合并或者分立前依法清償拖欠的農民工工資;經與農民工書面協商一致的,可以由合并或者分立后承繼其權利和義務的用人單位清償。


解讀⑥:用人單位注銷情形下的農民工工資清償責任

華龍網-新重慶客戶端(記者 王瑋)

因用人單位注銷農民工工資得不到保障的問題時有發生。重慶市人力社保局對《保障農民工工資支付條例》(簡稱:《條例》)解讀時提到,用人單位被依法吊銷營業執照或者登記證書、被責令關閉、被撤銷或者依法解散的,應當在申請注銷登記前依法清償拖欠的農民工工資。

為保障農民工在用人單位注銷情形下的勞動報酬權益,防止用人單位惡意注銷侵害農民工勞動報酬權益,《條例》規定了用人單位應當在申請注銷登記前依法清償拖欠的農民工工資,在申請注銷登記前未依法清償拖欠的農民工工資的,用人單位主要出資人,應當在注冊新用人單位前清償拖欠的農民工工資。

“這一規定不僅明確用人單位已登記注銷的,主要出資人負有農民工工資的清償責任,而且明確主要出資人清償拖欠的農民工工資前,不得注冊新用人單位。”市人力社保局相關負責人表示,這一規定對解決用人單位出現拖欠農民工工資后主要出資人重新成立新的用人單位來規避農民工工資支付責任的問題具有防范作用 。

同時,市人力社保局提醒,農民工工資未依法清償的,影響用人單位注銷登記,為保證用人單位注銷登記順利進行,用人單位要依法清償農民工工資;用人單位的主要出資人要履行好出資人的監管責任,監督用人單位依法支付農民工工資,用人單位未依法支付農民工工資的,出資人要承擔清償責任。

具體法條規定

第二十二條用人單位被依法吊銷營業執照或者登記證書、被責令關閉、被撤銷或者依法解散的,應當在申請注銷登記前依法清償拖欠的農民工工資。

未依據前款規定清償農民工工資的用人單位主要出資人,應當在注冊新用人單位前清償拖欠的農民工工資。


 解讀⑦:建設單位資金不到位而違規開工建設 可向相關主管部門舉報

華龍網-新重慶客戶端(記者 李裊)

《保障農民工工資支付條例》(簡稱《條例》)5月1日起已正式施行,對于建設單位資金保障責任的相關規定,重慶市人力社保局相關負責人進行了解讀。

“建設資金保障是農民工工資保障的源頭,建設資金不能滿足施工需要必然會導致農民工工資被拖欠,近年來因建設資金不到位引發拖欠農民工工資的案件不斷發生。”該負責人介紹,為落實源頭治理措施,《保障農民工工資支付條例》規定了建設單位的資金保障義務,明確工程建設項目開工建設的前置條件是建設單位必須有滿足施工所需要的資金來源,通過法律規定從源頭上解決工程建設項目資金不到位,導致拖欠農民工工資的問題。

同時規定了相關行業工程建設主管部門以不予頒發施工許可證措施,對達不到施工所需要資金要求的工程項目建設進行限制。對政府投資項目所需資金一是按照國家有關規定落實到位,二是禁止施工單位墊資建設,切實杜絕項目資金不到位而侵害農民工的勞動報酬權益。

“建設單位資金不到位而違規開工建設的,施工單位或農民工可以向相關行業工程建設主管部門舉報。”該負責人說,這一規定對防止因建設資金不足影響工程款支付從而導致拖欠農民工工資具有積極意義,對治理建設工程領域層層墊資建設問題,規范建設市場秩序具有促進作用。

市人力社保局提示,政府投資項目資金不到位拖欠農民工工資的,存在被責令限期足額撥付所拖欠資金的法律風險;逾期不撥付的,直接責任部門和相關監管部門負責人、地方人民政府負責人,將被上一級人力資源社會保障行政部門約談、通報;情節嚴重的,地方人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員或面臨行政處分。

社會投資項目中,建設資金不到位拖欠農民工工資的,建設單位存在被行政處罰的法律風險,建設單位負責人、相關部門工作人員或面臨行政處分。

具體法條規定

第二十三條 建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的,工程建設項目不得開工建設;依法需要辦理施工許可證的,相關行業工程建設主管部門不予頒發施工許可證。

政府投資項目所需資金,應當按照國家有關規定落實到位,不得由施工單位墊資建設。


解讀⑧:工程款支付擔保法定化 解決農民工工資“沒錢發”

華龍網-新重慶客戶端(記者 李裊)

工程款支付是否到位、是否及時,是影響農民工工資支付的重要因素,關系到農民工工資“有錢支付”的問題。為保障工程款不被拖欠,《保障農民工工資支付條例》(簡稱《條例》)作出相關規定,重慶市人力社保局對此進行了解讀。

《條例》規定了工程款支付擔保制度,工程款拔付分賬制度,要求建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保,工程施工合同要約定人工費用撥付周期,并按照保障農民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。

市人力社保局相關負責人介紹,為落實好工程款支付擔保制度,建設單位在與施工單位除在專用條款中約定外,被擔保方與擔保方還應簽訂擔保合同。建設單位違約后,施工單位可以要求提供擔保的第三人承擔相應責任;落實好工程款拔付分賬制度,對于采用招標方式的建設項目,建設單位應在招標階段即對合同條款作出安排,在“人工費用”條款設置上,建設單位應當統籌考慮工程進度及人工費拔付時間節點,以滿足《條例》關于“按照保障農民工工資按時足額支付”的要求。

同時,工程款支付擔保制度、工程款拔付分賬制度的建立,一是工程款支付擔保法定化,對“滿足施工所需要的資金安排”進行具體落實,減輕施工單位的資金負擔,保障工程款實際支付的可能性,解決農民工工資“沒錢發”的問題;

二是分賬管理將工程款中的人工費用單獨列賬,防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占,解決拖欠農民工工資和拖欠工程款相互交織相互混淆的問題,即解決農民工工資“專款專用”的問題,避免以討要農民工工資為由討要工程款的惡意討薪行為發生;三是明確人工費用標準,撥付周期不得超過1個月,解決工資按月足額發放的問題。

該負責人還提示,建設單位未向施工單位提供工程款支付擔保,會導致農民工工資被拖欠的后果,建設單位存在被限制新建項目,并記入信用記錄,納入國家信用信息系統進行公示的不利法律風險。建設單位未依法提供工程款支付擔保,拒不提供或者無法提供工程施工合同有關資料的,建設單位存在被相關部門責令項目停工,并罰款5萬元以上10萬元以下行政處罰的法律風險。

具體法條規定

第二十四條建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。

建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同,應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期,并按照保障農民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。

建設單位與施工總承包單位應當將工程施工合同保存備查。


解讀⑨:施工總承包單位應開設農民工工資專用賬戶

華龍網-新重慶客戶端(記者 李裊)

為落實工程款和農民工工資款分賬管理,保障農民工工資款專款專用,《保障農民工工資支付條例》(簡稱《條例》)規定了施工總承包單位應當按照有關規定開設農民工工資專用賬戶,專項用于支付該工程建設項目農民工工資。重慶市人力社保局相關負責人對該項規定進行解讀。

“‘農民工工資專用賬戶制’即建設單位將工程款、人工費分別撥付進施工總承包單位的兩個獨立賬戶,其中人工費必須撥付進施工總承包單位開設的‘農民工工資專用賬戶制度’。”該負責人表示,從源頭依法規范并解決長久以來困擾建筑領域的農民工工資和工程款“薪款不分”的矛盾。

需要注意的是,建設單位未按約定將資金撥付至農民工工資專用賬戶的,施工總承包單位負有向人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門報告的義務。施工總承包單位申請注銷農民工工資專用賬戶的,需要先行足額清償農民工工資,并負有30天的公示義務。

該負責人同時提示,施工總承包單位不開設、不使用農民工工資專用賬戶的,根據《條例》,將承擔罰款5萬元以上10萬元以下的行政處罰責任,同時將承擔責令項目停工,限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰責任;施工總承包單位要嚴格農民工工資專用賬戶使用,加強對資金撥付情況的管理,確保農民工工資專用賬戶支付農民工工資資金有保障,嚴禁套取農民工工資專用賬戶資金。

具體法條規定

第二十六條施工總承包單位應當按照有關規定開設農民工工資專用賬戶,專項用于支付該工程建設項目農民工工資。

開設、使用農民工工資專用賬戶有關資料應當由施工總承包單位妥善保存備查。


解讀⑩:建設單位在撥付工程款時實行分帳撥付并監督管理

華龍網-新重慶客戶端(記者 李裊)

重慶市人力社保局相關負責人在解讀《保障農民工工資支付條例》(簡稱《條例》)時說,為督促建設單位履行農民工工資保障義務, 為督促建設單位履行農民工工資保障義務,《條例》規定了建設單位將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用帳戶并監督發放的義務,未按照合同約定及時撥付工程款導致農民工工資拖欠的,要承擔農民工工資先行墊付的義務。

據介紹,發生農民工集體討薪事件的,建設單位有會同施工單位及時處理的義務,同時應當向項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門報告有關情況。

“明確人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶,規定建設單位在撥付工程款時實行分帳撥付并監督管理,解決農民工工資來源,以確保人工費撥付到位。” 該負責人提到,同時,可以避免建設單位將工程款撥付施工總承包單位后,施工總承包單位將款項挪作它用,對解決農民工工資按時足額支付具有積極意義。

該負責人還提示說,建設單位未按照合同約定及時撥付工程款,導致農民工工資被拖欠的,建設單位存在承擔在欠付工程款范圍內先行墊付欠付農民工工資的不利法律風險。

建設單位未按約定及時足額向農民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用,建設單位存在被相關部門責令項目停工,并罰款5萬元以上10萬元以下行政處罰的法律風險。

具體法條規定

第二十九條建設單位應當按照合同約定及時撥付工程款,并將人工費用及時足額撥付至農民工工資專用賬戶,加強對施工總承包單位按時足額支付農民工工資的監督。

因建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致農民工工資拖欠的,建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的農民工工資。

建設單位應當以項目為單位建立保障農民工工資支付協調機制和工資拖欠預防機制,督促施工總承包單位加強勞動用工管理,妥善處理與農民工工資支付相關的矛盾糾紛。發生農民工集體討薪事件的,建設單位應當會同施工總承包單位及時處理,并向項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門報告有關情況。


 解讀?:建設單位農民工工資清償責任

華龍網-新重慶客戶端(記者 李裊)

5月1日起已施行的《保障農民工工資支付條例》中規定了建設單位將建設工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位的,建設單位負責清償拖欠的農民工工資,工程建設項目違反國土空間規劃、工程建設等法律法規的,建設單位負責清償拖欠的農民工工資,重慶市人力社保局對該項規定進行相關解讀。

市人力社保局相關負責人表示,建設工程領域,違法發包分包、違法違規建設,一定程度上擾亂了建設工程領域的正常秩序,將建設單位作為農民工工資支付的最終保障主體,在一定程度上也加重了建設單位的責任,對建設工程規范發包分包或者合法合規建設提出了更高要求。

該負責人提示,建設單位在工程項目發包或分包時,應按規定辦理有關審批手續及許可,以確保合法合規,避免因項目違法違規承擔農民工工資清償責任的法律風險。

具體法條規定

第三十六條建設單位將建設工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位,導致拖欠農民工工資的,由建設單位清償。

第三十七條工程建設項目違反國土空間規劃、工程建設等法律法規,導致拖欠農民工工資的,由建設單位清償。

解讀?:施工總承包單位招用農民工實施實名制登記

華龍網-新重慶客戶端(記者 李裊)

建筑領域勞動用工管理不夠規范一定程度上影響了農民工工資核算和發放。為規范建設工程領域農民工的招用管理,《保障農民工工資支付條例》(簡稱《條例》)規定了施工總承包單位招用農民工實名制登記管理義務。今(8)日,重慶市人力社保局對這項規定進行相關解讀。

市人力社保局相關負責人介紹,農民工實名制主要內容有:一是與農民工訂立勞動合同;二是實施用工實名登記,未簽訂勞動合同未進行實名制登記的農民工不得進入項目現場施工;三是設立勞資專管員對分包單位勞動用工實施監督管理;四是建立并保存用工臺賬。

“建立農民工實名制,實現項目施工現場農民工底數清、基本情況清、出勤記錄清、工資發放記錄清、進出項目時間清。”該負責人說,各項信息用于農民工權益保障和市場監管,作為處理勞資糾紛的重要依據,是強化項目現場合法用工管理和保證農民工工資按時足額發放的一項重要措施。

該負責人還提示,施工總承包單位未實行勞動用工實名制管理的,存在被人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門責令項目停工,處5萬元以上10萬元以下的罰款、給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰法律風險。

此外,施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監督管理的,存在被人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門罰款5萬元以上10萬元以下行政處罰法律風險。

具體法條規定

第二十八條施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行用工實名登記,具備條件的行業應當通過相應的管理服務信息平臺進行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員,不得進入項目現場施工。

施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員,對分包單位勞動用工實施監督管理,掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況,審核分包單位編制的農民工工資支付表,分包單位應當予以配合。

施工總承包單位、分包單位應當建立用工管理臺賬,并保存至工程完工且工資全部結清后至少3年

解讀?:分包單位對所招用農民工的實名制管理和工資支付負直接責任

華龍網-新重慶客戶端(記者 李裊)

如何規范建設工程領域分包或轉包情形下施工總承包單位和分包(轉包)單位的農民工管理責任和工資支付責任,《保障農民工工資支付條例》(簡稱《條例》)作出了相關規定重慶市人力社保局解讀了這項規定。

市人力社保局相關負責人介紹,《條例》規定了分包單位的實名制管理和工資支付直接責任,規定了施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發放等情況的監督責任,同時規定了分包和轉包兩種情形下施工總承包單位的先行清償責任。

“在存在分包情形下,分包單位作為合法主體資格的用人單位,由分包單位承擔農民工實名制管理和工資支付的直接責任,也是工資支付市場主體負責原則的體現。”該負責人介紹,施工總承包單位對于分包單位資格審查和分包合同的履行都具有監督管理責任,對分包單位工程價量的結算款項支付具有控制優勢,分包單位抗風險能力和保障農民工工資支付能力相對施工總承包單位較弱,因此,《條例》規定拖欠農民工工資的,施工總承包單位承擔先行清償責任,這既是對施工總承包單位監督責任的具體落實,從法律制度層面上也有利于保障被拖欠農民工工資得到及時足額清償。

同時,根據《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》規定,轉包是指施工單位承包工程后,不履行合同約定的責任和義務,將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的行為。法律法規禁止施工總承包單位將工程建設項目轉包,因轉包而產生的拖欠農民工工資的,由施工總承包單位承擔先行清償責任,有利于避免施工總承包單位以轉包形式逃避農民工工資支付 ,有利于保障建設工程項目轉包情形下農民工工資權益。

該負責人提示,施工總承包單位要加強對分包單位和轉包單位監督管理,嚴格控制分包單位和轉包單位農民工工資發放情況,避免因監督不力,承擔因分包單位和轉包單位拖欠農民工工資的先行清償責任。

施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監督管理的,存在被人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門罰款5萬元以上10萬元以下的行政處罰法律風險。

具體法條規定

第三十條分包單位對所招用農民工的實名制管理和工資支付負直接責任。

施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發放等情況進行監督。

分包單位拖欠農民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進行追償。

工程建設項目轉包,拖欠農民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進行追償。


解讀?:施工總承包單位代發制度

華龍網-新重慶客戶端(記者 李裊)

建設工程項目分包情況下,分包單位截留、挪用農民工工資,再裹挾農民工以農民工工資名義解決工程爭議、退還質保金、結清工程尾款等現象存在。為解決建設項目分包情形下農民工工資按時足額支付問題,《保障農民工工資支付條例》規定了分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度,減少中間周轉環節,降低農民工工資被截留、挪用風險重慶市人力社保局相關負責人解讀了該項制度。

該負責人介紹,分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度,要求分包單位應當按月考核農民工工作量并編制工資支付表提交給施工總承包單位,工資支付表必須經農民工本人簽字確認,發揮農民工的監督核實作用,減少工資支付后因工資結算引發爭議。

同時,分包單位農民工工資委托代發制度,施工總承包單位一是要通過農民工工資專用賬戶按照分包單位編制的工資支付表直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶,二是要向分包單位提供代發工資憑證。同時規定了用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡,確保農民工工資權益不受侵害。

該負責人還提示,建設工程項目落實施工總承包單位代發制,要在分包合同約定委托代發條款,或者簽訂專門委托代發協議,明確代發的具體事宜,避免因代發制產生的爭議和風險;

施工總承包單位要加強對分包單位考核農民工工作量并編制工資支付表進行全過程監督,防止虛假編制工資表或者編制工資表未覆蓋所有農民工,避免導致拖欠農民工工資后承擔先行清償責任;

農民工要加強用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡保管,不得將其借與其他單位或人員,將農民工本人社會保障卡或者銀行卡借與他人導致工資發放后被支取的,農民工只能按借貸關系通過訴訟程序處理。

任何單位或個人扣押或者變相扣押用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡的,對單位存在罰款2萬元以上5萬元以下的行政處罰法律風險,同時對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員存在罰款1萬元以上3萬元以下行政處罰的法律風險。

分包單位未按月考核農民工工作量、編制工資支付表并經農民工本人簽字確認的,存在罰款5萬元以上10萬元以下的行政處罰法律風險。

具體法條規定

第三十一條工程建設領域推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度。

分包單位應當按月考核農民工工作量并編制工資支付表,經農民工本人簽字確認后,與當月工程進度等情況一并交施工總承包單位。

施工總承包單位根據分包單位編制的工資支付表,通過農民工工資專用賬戶直接將工資支付到農民工本人的銀行賬戶,并向分包單位提供代發工資憑證。

用于支付農民工工資的銀行賬戶所綁定的農民工本人社會保障卡或者銀行卡,用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。


解讀?:施工總承包單位應按有關規定存儲工資保證金

華龍網-新重慶客戶端(記者 李裊)

工資保證金指施工總承包單位在辦理施工許可證前,按一定比例存入保證金專用賬戶,用于其工程項目發生拖欠農民工工資行為時先行支付的資金。《保障農民工工資支付條例》(簡稱《條例》)將近年來實踐中探索建立的工資保證金制度以行政法規予以明確,重慶市人力社保局對這一規定進行了詳細介紹。

“《條例》規定了施工總承包單位應當按照有關規定存儲工資保證金或者開具金融機構保函,專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠工資的擔保,進一步強化農民工工資資金保障,同時規定了工資保證金實行差異化存儲辦法。”市人力社保局相關負責人舉例說,比如根據《關于落實新冠肺炎疫情防控期間暫緩繳存農民工工資保證金政策的通知》的規定,對施工總承包企業在我市行政區域內上一年未發生農民工工資拖欠的,減免50%;連續2年未發生拖欠的,減免60%;連續3年未發生拖欠的,全額減免。

該負責人表示,以保證金繳納激勵懲戒方式引導建設工程項目按時足額支付農民工工資,強化資金導向作用,有利于規范農民工工資支付行為。同時規定了工資保證金強制執行豁免制度,工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。

需要注意的是,施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者為提供金融機構保函的,存在被人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門給予責令項目停工,處5萬元以上10萬元以下的罰款,給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰的法律風險。

具體法條規定

第三十二條施工總承包單位應當按照有關規定存儲工資保證金,專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠的工資。

工資保證金實行差異化存儲辦法,對一定時期內未發生工資拖欠的單位實行減免措施,對發生工資拖欠的單位適當提高存儲比例。工資保證金可以用金融機構保函替代。

工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法,由國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門制定。

第三十三條除法律另有規定外,農民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。


解讀?:施工總承包單位在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌

龍網-新重慶客戶端(記者 李裊)

重慶市人力社保局相關負責人在解讀《保障農民工工資支付條例》(簡稱《條例》)時說,為便于建設工程項目農民工維護工資權益,公開建設工程項目相關信息,《條例》規定了施工總承包單位公示義務,要求施工總承包單位在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌。

據介紹,維權信息告示牌作為農民工的“維權指南”,必須明示的事項有三類:第一類是建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息,告知農民工發生勞資糾紛時的投訴對象,即投訴誰;

第二類是當地最低工資標準、工資支付日期等基本信息,告知農民工工資的最低支付標準及支付日期,便于其第一時間知曉是否拖欠工資,留存基本的維權證據;

第三類是相關行業工程建設主管部門和勞動保障監察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息,告知農民工維權渠道和維權方式,即向誰投訴和怎樣投訴。

“這三類事項是維權信息告示牌必須記載的事項,必須在建設工程項目施工期間詳細、真實、準確公示。”該負責人表示,設置維權信息告示牌,一是暢通溝通渠道,有利于建設項目相關單位及時掌握農民工反映工資支付方面的情況;二是暢通維權渠道,有利于提升農民工合法理性維權;三是暢通監督渠道,有利于農民工對項目相關企業、勞資專管員履行農民工管理和工資支付責任進行監督,促進農民工管理更規范。

該負責人同時提示,施工總承包單位未在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌的,不利于及時發現、預防農民工工資被拖欠的問題,存在因信息不暢通引發農民工非理性維權影響工程項目生產秩序。

施工總承包單位未實行施工現場維權信息公示制度的,存在被人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門罰款5萬元以上10萬元以下的行政處罰法律風險。

具體法條規定

第三十四條施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌,明示下列事項:

(一)建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息;

(二)當地最低工資標準、工資支付日期等基本信息;

(三)相關行業工程建設主管部門和勞動保障監察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。


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